資料圖：南沙永暑礁

昨日下午，社科界政協委員繼續討論政府工作報告，**科學學會副秘書長羅援少將在提及海洋發展戰略時，提出在政府工作報告中增加“維護國家海洋權益”的內容；他的發言引起了其他委員的積極共鳴；在會后接受本報采訪時表示，要維護我國海洋權益，就必須把謀求和平發展的良好意愿和不惜一切代價維護國家主權的堅定意志結合起來。

呼吁國家層面設立國家海洋委員會

在分組討論時，羅援說，現代海洋事關民族安全和發展。現在南海、東海問題形勢嚴峻，引起全民關注，背后的頂層設計非常必要。

羅援認為，制定和實施海洋發展戰略，落腳點不能僅歸結為促進海洋經濟發展，還應該要維護國家海洋權益：海洋問題不單是個經濟問題，還包括國防、安全，事關國家主權。

羅援呼吁，應該在國家層面設立國家海洋委員會，統一管理我國的海洋事業。

羅援在發言中提出“五個存在”凸顯“主權歸我”，認為雖然不能完全依靠**來解決領土爭端，但**可以做解決問題的后盾。

“五個存在”凸顯“主權歸我”

這“五個存在”分別是：

**是行政存在。羅援建議設立南海特別行政區，設立東沙市、西沙市，任命行政官員，組織國內人大代表、國內政協委員適時到南海巡視，體現我國的行政管轄權。這一說法當即引起了在場委員的興趣，中國法學會行政法學研究會副會長楊海坤委員即表示愿意報名參加巡視。

**是法律存在。羅援主張，通過立法明確南海的九條斷續線概念，明確島礁的主權歸屬并在地圖上標明。他介紹，現在九條斷續線是傳統疆域線，中間沒有大圓點，要盡快確立其法律地位。

第三是**存在。

第四是經濟存在。羅援提出，要鼓勵中國漁民到南海進行漁業作業等生產生活。他建議現在要鼓勵我國居民登島，要給予經濟補貼、設置漁場漁鄉，必要的時候**可以護航。

第五是輿論存在。羅援介紹，在南海問題上我們有充足的法律和歷史依據。按照國際法，島礁的歸屬遵循“誰*先發現，誰*先命名，誰*先管轄，國際社會是否予以承認”四大要素；而“這四大要素，我們全占齊了”。

南海問題我們占理，但很多國家不知道

羅援說，南海諸島*早發現是在漢朝，那時就有“千里石塘”、“千里長沙”的說法；*先命名是在上世紀30年代，當時的中央政府就對132個島礁予以命名；*早管轄是在1946年，當時林則徐的侄孫林遵就曾到南海巡視并豎立主權碑；現在國際上有200多個國家都承認南海、南沙是在我們的版圖之內。

據羅援披露，我們要馬上頒布《南海白皮書》，把這些有利的法理依據公布于世。他說：“我們在南海問題上是占理的，但我們卻成了眾矢之的，變成了虧理的；所以法律的和輿論的陣地，我們一定要占領。”

此外，羅援還建議設立海岸警衛隊。羅援解釋說，海岸警備隊屬于準****，解決這些糾紛的時候，我們可以準****先上，然后**再上。“今天上午日本人問我為什么要設立海岸警衛隊，我說你們日本有海上保安廳，韓國有海警署，美國有海岸警衛隊，俄羅斯有海上邊防警衛隊，我們為什么不能有海岸警衛隊？”

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