第66期

 

復旦大學國際問題研究院常務副院長 沈丁立 教授

 

 

    核安全對我國和世界至關重要。本次首爾峰會討論的核安全，實際上是指核保安（nuclearsecurity），指防止和處理針對核材料、其他放射性物質或相關設施的偷竊、蓄意破壞、未經授權的獲取、非法轉讓等惡意行為，以及防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設施等；而不是指字面意義上的核安全或核能安全（nuclear safety），即采取措施保證核設施的安全運行、防止發生核事故或減輕核事故后果、保護相關人員和環境免受輻射危害等。

 

    當前世界上有幾十個國家具有核能力。無論是先發展民用核能，再發展**核技術；還是先發展**核技術，后轉化為民用核能技術，這些核技術與設施都有可能被未經授權者非法觸碰從而造成嚴重的安全后果。由于核技術可能涉及核能的釋放，而未經控制的核能釋放又可能引起嚴重的爆炸和（或）輻射后果，因此隨著核能使用普遍，國際社會需要嚴格控制對其使用的授權，以免出現非法接觸與使用，從而避免對國際社會造成危害。

 

    在**核領域，所有的核武器國家，包括被《不擴散核武器條約》認可的核武器國家和其他事實上的核武器國家，應該保障其**核設施與核材料不被非法接觸，但在理論上并非一定能做到，任何核武器國家都不能保證其核武器、核設施與核材料一定永遠保安。那就需要所有的核武器國家各自嚴格對其**核資產嚴格保安，不出任何安全問題。事實上，國際社會對有些近期掌握核武器技術能力的國家能否確保其核資產的安全無虞，存在著相當關切。但由于核武器領域過于敏感，各核武器國家之間難以就這方面的核保安進行對話，它們之間的相關合作也難以開展。

 

    因此無論是2010年4月在美國華盛頓的首屆核安全峰會，還是即將召開的首爾核安全峰會，與會各方真正關注的并非是**領域的核保安，而是討論民用領域核保安合作，即確保民用范疇的核設施、核材料和放射性材料不被非法接觸、控制與使用。自民用核能發展問世至今，世界范圍內雖還未有核保安方面出現嚴重的安全事件，但并非不存在核保安事故。譬如，在蘇聯解體后，前蘇聯的一些核設施監管有所松弛，部分核材料因此流失。1992年，美國國會通過“納恩—盧格法案”，啟動了同俄羅斯開展合作削減核威脅的計劃，以避免俄羅斯在轉型期間出現核保安的管理問題。

 

    我國的民用核能事業正方興未艾。我國已計劃在2020年前將核能裝機容量擴展到8600萬千瓦，屆時我國非化石能源占一次能源的比重將達15%，核電在非化石能源中將扮演更為突出的角色。我國大陸目前有13個核電機組在運行，核電占大陸能源總供給的2.2%。我國還有近30個核電機組在建，占全球在建核電機組的40%。保障這些設施的安全，確保其使用并產生的核材料的安全，確保我國各地廣為使用的放射性材料的安全，是我國面臨的重要課題。

 

    通過國際合作，我國不僅需要維護自身的核保安，還要力促整個國際社會的核保安。在首屆核安全峰會上，中國提出了在本國建立一個核安全示范中心的倡議，中美兩國已為此積極合作，以利兩國以及國際社會核安全的有益實踐。而此次峰會，中國已提交了核安全進展報告，介紹中方自2010年核安全峰會以來，在增強國家核保安能力、積極開展核保安合作等方面所做的努力。這些努力都將有利于核能使用國之間的安全信任，使其合作承擔推動人類核保安的重要責任。